29.06.2010, Офіційний веб-сайт Верховної Ради України

Доповідь Юрія Мірошниченка пропозицій Президента України до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла"

Шановні виборці! Шановні колеги!
Юрій Мірошниченко, фракція Партії регіонів, Представник Президента України у Верховній Раді України.

Шановні народні депутати! 11 травня 2010 року Верховна Рада України 288 голосами прийняла законопроект „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення державного врегулювання у сфері будівництва житла) у другому читанні та в цілому як Закон.

На думку Президента України зазначений закон дозволить посилити захист прав громадян інвесторів будівництва житла, підвищити відповідальність забудовників та фінансових установ управителів, суттєво зменшити вірогідність фінансових зловживань у процесі житлового будівництва та інвестування, що сприятиме стабілізації ситуації на первинному ринку житла.

В той же час, прийнятим Верховною Радою України актом законодавства передбачається доповнити статтю 29 Закону України „Про планування і забудову території” новою частиною такого змісту. „Для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, іноземні юридичні особи крім документів, передбачених частиною третьою цієї статті, подають документи, що підтверджують факт залучення громадян та юридичних осіб України до виконання будівельно-монтажних робіт обсягом не менше як 90% їх загального обсягу, а також використання не менше як 50% вітчизняних виробів та матеріалів, зокрема будівельних конструкцій”.

Таким чином іноземні юридичні особи фактично зобов’язуються залучати до виконання будівельно-монтажних робіт громадян, юридичних осіб України і використовувати вітчизняні будівельні конструкції, інші вироби та матеріали у визначених законом обсягах. Безумовно держава повинна вживати заходи для підтримки вітчизняного виробника, товарів і послуг, зокрема будівельної галузі. Це один із пріоритетів економічної політики України. Від стану саме цієї галузі залежить реалізація гарантованих Конституцією України прав громадян на житло.

В той же час необхідно розуміти, що заходи, які можуть вживатися для цього не повинні порушувати міжнародні зобов’язання країни. Однак саме така ситуація склалася в цьому випадку, оскільки зазначена норма суперечить зобов’язанням, взятим Україною під час вступу до СОТ. Зокрема, порушена стаття 3 частини другої Генеральної угоди з тарифів і торгівлі.

Так, параграфом першим зазначеної статті визначено, що внутрішні податки й інші внутрішні збори та закони, правила та вимоги, які стосуються внутрішнього продажу, пропозицій до продажу, купівлі, а також правила внутрішнього кількісного регулювання, які встановлюють вимоги щодо змішування, переробки чи використання товарів у певних кількостях чи пропорціях не повинні застосовуватись до імпортованих чи вітчизняних товарів, щоб таким чином створити захист вітчизняного виробництва.

Параграфом п’ятим статті 3 визначено заборону на встановлення чи застосування кількісного регулювання щодо змішування, переробки чи використання товарів із вітчизняних джерел.

Крім того, статтею 17 Генеральної угоди про торгівлю послугами передбачено, що кожен член СОТ має надавати послугам та постачальникам послуг будь-якого іншого члена СОТ режим не менш сприятливий, ніж той, який цей член СОТ надає таким же вітчизняним послугам чи постачальникам послуг.

Слід також зауважити, що невід’ємною частиною Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі, ратифікованого законом України від 10 квітня 2008 року №250-6 за статтею 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, є графік специфічних зобов’язань у секторі послуг, що додається до Генеральної угоди про торгівлю послугами, які стосуються України. За цим графіком жодних застережень про можливість запровадження Україною будь-яких обмежень щодо доступу до ринку чи обмежень щодо застосування національного режиму у сфері будівництва та суміжних інженерних послуг не передбачено.

За таких обставин запровадження додаткових вимог для використання та виконання будівельних робіт іноземними юридичними особами не відповідає міжнародним зобов’язанням України, а відтак, призведе до порушення норми статті 18 Конституції України.

Президент України пропонує утриматись від запровадження додаткових вимог для виконання будівельних робіт іноземними юридичними особами і запропонував у підпункті першому пункту 10 розділу першого Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла виключити абзац третій.

Прошу підтримати пропозиції Президента України.
Дякую за увагу.